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充分發揮人大在懲治和預防腐敗體系中的監督作用
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2012-10-29    
  • 加強人大及其常委會在建立健全懲治和預防腐敗體系中的監督作用,是時代要求,是人民期望。近三年來,市人大常委會辦公室和各專門委員會結合人大工作實際,圍繞懲治和預防腐敗依法履行監督職能,為推進民主法治建設進程,建立健全懲治和預防腐敗體系建設做出了積極的貢獻。

        一、圍繞懲治和預防腐敗依法履行監督職能

        近幾年來,市人大常委會機關按照市紀委懲治和預防腐敗的工作要求,切實發揮牽頭作用,做了大量工作。

        1、加大工作監督,推動科學發展

        三年來,市人大常委會加強對政府部門的工作評議力度,先后對市教育局、公安局、城管局、水務局、安全生產監督局、環保局、商務局、科技局、經濟和信息化委員、人力資源和社會保障局、民政局工作進行了評議。通過評議,指出了問題,提出整改意見,推動了政府工作部門依法行政,有效地預防了腐敗。

        2、加強執法監督,推進依法行政

        三年來,市人大常委會共對勞動合同法、政府采購法、土地管理法、農村土地承包法、人口與計劃生育法、房地產管理法、礦產資源法、老年人權益保障法等24部法律法規的執行情況進行了檢查,提出了法律執行過程中的問題,要求“一府兩院”整改,并實行跟蹤監督,推動了政府及其組成部門依法行政,減少了腐敗行為的發生。

        3、強化司法監督,促進公平正義

        近幾年來,市人大常委會聯系司法過程中容易產生腐敗的實際,作出了“關于加強司法監督的決定”,開展了對市中級人民法院清理民商案件執行積案工作情況專項調查,督促市中級人民法院細化執行標準,量化執行工作考評,提升全市法院案件執結率和標的到位率,跟蹤督促市人民檢察院完善內部監督機制,提升公正執法水平,專題調查了市公安局打黑除惡工作。這些有效的工作監督,一定程度上遏制了司法腐敗。

        4、突出預算監督,強化資金監管

        三年來,市人大常委會著力加強對財政資金的監管力度,重點審查了城建、教育、農業等專項資金的細化預算,聽取了農村合作醫療資金、農業綜合開發資金、城建資金編制及使用情況、住房公積金使用和管理情況匯報,針對審計工作報告中指出的資金問題,督促市政府及有關職能部門切實整改落實,并聽取整改情況及處理結果的報告,預防和減少了經濟上的腐敗。

        5、加強備案審查,維護法制統一

        從2008至2010年底,市人大常委會辦公室共收到市人民政府及所屬部門、岳陽經濟技術開發區、南湖風景區、各縣(市、區)人大常委會報備的規范性文件233件,針對極少部分規范性文件的內容存在引用法律不當或與現行法律、法規有關規定銜接不夠嚴密的情況,及時將審查意見反饋給市政府,并與政府有關相關部門進行了溝通協調,使這些問題得到了妥善解決,從法律層面上防止了腐敗行為的產生。

        6、加強建議督辦,發揮代表作用

        市人大常委會高度重視代表的建議批評意見和議案的辦理工作,堅持重點督辦與面上督辦、專題督辦與平時工作督辦相結合,每年代表大會的建議批評意見和議案都在當年辦理完畢,滿意率在90%以上,解決了大量涉及民生的實際問題,行政司法機關的腐敗在代表監督下得到預防和減少。

        二、以強力措施推進人大懲治和預防腐敗體系建設

        1、加強組織領導,明確工作責任

        市人大常委會機關把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重要政治任務,高度重視,精心組織。常委會黨組書記李湘岳經常過問反腐倡廉工作,結合人大常委會實際對常委會組成人員提出了明確的反腐倡廉工作要求。常委會黨組成員按分工對分管范圍內的懲治和預防腐敗工作負責。機關成立了以秘書長謝衛東為組長的懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組,各委室主要負責人為第一責任人。機關把懲治和預防腐敗體系建設提到了岳陽市人大常委會成立以來的最重視的高度。這幾年的成效證明,領導重視,工作就抓得實。

        2、強化教育培訓,筑牢思想防線

        機關把推進反腐倡廉教育作為機關教育培訓計劃的首要內容,結合工作實際,把學習落到了實處。常委會黨組、機關黨組、機關黨委、機關大會、支部會議,廉政教育逢會必講。每年機關“七一”大會,李湘岳主任都要親自上廉政黨課,強化廉政意識。重大節假日前,機關紀檢給副科以上領導干部及配偶編發廉政短信,規范領導干部在節假日期間的行為。通過強化教育培訓,筑牢了機關干部反腐倡廉的思想道德防線,增強了拒腐防變能力。

        3、完善制度建設,規范工作行為

        近年來,機關加大了制度建設力度,以制度規范工作,以制度預防腐敗,相繼出臺了73項機關工作制度,匯編成冊,既有覺廉政建設制度,又有保證常委會依法履職的常委會工作制度、機關工作制度、專門委員會工作制度,還有各項管理制度。通過學習、遵守、落實制度,用制度管人,按制度辦事,進一步規范了工作行為。目前,機關正在按要求進一步完善制度,制作權力運行圖,確保人大權力在陽光下運行。

        4、嚴格依法辦事,做到依法監督

        作為權力機關,人大工作的落腳點是依法行使監督權,從而達到懲治和預防腐敗的目的。這些年來,我們把監督的重點是放到促進政府依法行政、推進“兩院”公正司法上,重點加強了五個方面的監督:一是加強了對公共權力運行的監督,加強了對重點環節和重點部位的監督,確保權力正確行使;二是加強了財政預算和決算的監督,確保財政預決算的合法合理;三是加強了對法律法規執行的監督,推進依法行政和公正司法,確保法律法規的正確實施;四是加強了對選舉任命人員的履職監督,特別是各級領導班子主要負責人的監督,將履職監督作為預防腐敗的重要工作內容。五是加強了代表議案、建議辦理,確保人大代表的監督落到實處。

        通過以上措施,市人大常委會機關的懲治和預防腐敗工作取得了明顯成效,機關工作人員反腐倡廉意識進一步增強,各項制度措施的落實力度進一步加大,機關風清氣正的局面基本形成。我們深深地感到,懲治和預防腐敗體系建設真正地保護了干部,促進了民主法制建設。

        三、人大機關懲治和預防腐敗將在三個方面下功夫

        1、在突出監督重點上下功夫。監督工作必須圍繞改革發展穩定的大局開展監督。把重點項目建設、市域經濟發展、優化發展環境以及“三農問題”作為監督工作的重要內容,把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督重點,把環境保護、食品衛生、安全生產、社會治安、社會保障等熱點問題納入監督范圍,加大監督力度,在監督中預防腐敗,在監督中發現腐敗,在監督中懲治腐敗。

        2、在改進監督方式上下功夫。目前由于監督形式比較簡單,導致一些監督職權行使不能完全到位,存在監督的盲點和誤區。要不斷改進和拓展監督方式。認真聽取和審議專項工作報告,改進審議方式,提高審議質量,增強審議質量;每年選擇若干關系經濟社會發展、人民群眾反映強烈的突出問題,開展執法檢查,增強執法監督效果;適時運用剛性監督措施,敢于監督、善于監督,增強人大監督的權威性。

        3、在增強監督實效上下功夫。對監督法律法規實施中的重點、難點問題,健全跟蹤機制,保證監督的連續性,增強監督實效。

        總之,市人大常委會機關為落實岳紀發〔2008〕29號和〔2011〕10號文件做了大量的工作,取得了較好的成效,但目前機關工作人員中還存在思想認識不夠、個別制度落實不夠等問題。我們將嚴格對照文件要求,不斷加大工作力度,把人大機關的健懲治和預防腐敗體系推向更高水平。

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