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《湖南省人口與計劃生育條例》的應用解釋
作者:佚名    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2012-10-29    
  • 根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》關于凡屬于地方性法規如何具體應用的問題,由省、自治區、直轄市人民政府主管部門進行解釋的規定,經省人大常委會法工委有關領導進行合法性審查,現對《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》(以下簡稱《條例修改決定》)中若干條文的具體應用問題解釋如下:
        
    一、當前改善人口結構的主要任務是什么?
       
    當前改善人口結構的主要任務是,綜合治理出生人口性別比偏高問題。
       
    二、用人單位和房屋出租戶配合做好計劃生育管理和服務工作應當履行哪些職責?不履行法定職責的,如何處理?
       
    根據《條例修改決定》的規定,用人單位和房屋出租戶應當配合各級人口計生部門、鄉鎮人民政府或者街道辦事處,以及村()民委員會,做好計劃生育管理和服務工作。根據《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》的規定,結合當前的工作要求,用人單位和房屋出租戶除了聘用流動人口或者將房屋出租給流動人口時,要及時報告村(居)民委員會外,還要配合做好計劃生育管理和服務工作,具體應當履行以下管理責任:(一)接納流動人口中的育齡婦女從業或者居住時,對無婚育證明或者婚育證明未經查驗的,不予接納(取消婚育證明的試點地區除外);(二)將遵守人口和計劃生育規定作為接納流動人口從業、居住的條件載入合同;(三)及時向村(居)民委員會反映流動人口婚育情況,督促已婚育齡婦女參加孕查,用人單位要督促育齡夫妻落實避孕節育措施,協助計劃生育工作人員動員不符合法定生育條件懷孕的婦女終止妊娠。接納流動人口中的育齡婦女從業的用人單位,還應開展人口與計劃生育法律法規的宣傳教育,協助做好避孕節育、優生優育和生殖保健服務。對于沒有履行上述法定責任的用人單位和房屋出租戶,由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門依法處理。
       
    三、《條例修改決定》實施前符合法定再生育條件但未達到生育間隔的,如何處理?已經生育的,如何處理?
       
    《條例修改決定》刪去了原《條例》第十九條,即取消了符合法定條件再生育子女的生育間隔!稐l例修改決定》施行前,符合再生育法定條件但未達到生育間隔已經懷孕的,經本人申請,可為其補發生育證,并不得收取任何費用;對于《條例修改決定》施行前已經生育的,按照修改前的《條例》處理!稐l例修改決定》施行后,符合法定條件再生育子女的,應按照《條例》關于生育證制度的規定,在懷孕前申請辦理生育證;先懷孕,在子女出生前申請辦理生育證的,補發生育證。
        
    四、收取終止妊娠保證金的具體標準如何確定?收取、退還終止妊娠保證金要履行哪些程序?當事人拒不終止妊娠導致違法生育的,終止妊娠保證金如何處理?符合法定再生育條件未申領生育證即懷孕的,是否收取終止妊娠保證金?
       
    《條例修改決定》規定收取終止妊娠保證金的幅度較大,收取的具體標準,應根據不符合法定生育條件懷孕的性質、情節和當事人的實際收入水平等因素確定,同一類情況原則上按照同樣的標準收取終止妊娠保證金。不得濫用職權,不得以當事人態度不好、工作人員與當事人有利害關系等與不符合法定生育條件懷孕不相關的因素,隨意確定收取標準?h級人民政府人口和計劃生育行政部門可以根據當地工作實際,制定確定收取終止妊娠保證金的具體辦法。
        
    收取終止妊娠保證金的程序:1.立案。鄉鎮人民政府或者街道辦事處接到群眾舉報,或者在工作中發現不符合法定生育條件懷孕對象的,應當立案。對于群眾舉報的案件,應當派出2名以上工作人員進行調查核實。2.確定收取終止妊娠保證金的具體數額。擬收取5000元以下終止妊娠保證金的,由案件經辦人提出建議,由鄉鎮或者街道分管領導召集計生辦工作人員集體研究決定;擬收取5000元以上終止妊娠保證金的,由案件經辦人提出建議,由鄉鎮人民政府或者街道辦事處主要負責人召集相關人員集體研究決定,并報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門備案。3.作出收取決定。以鄉鎮人民政府或者街道辦事處的名義制作并送達《收取終止妊娠保證金決定書》。4.執行。向不符合法定生育條件懷孕的夫妻收取終止妊娠保證金,開具《湖南省非稅收入一般繳款書》,同時填開《湖南省非稅收入繳款通知書》(計劃生育專用),在規定時間內上繳縣級非稅收入匯繳結算戶。
        
    終止妊娠保證金的退還程序是:1.申請。當事人終止妊娠的,鄉鎮人民政府或者街道辦事處計生辦應當及時報告縣級人民政府人口計生行政部門,并向縣級非稅收入管理部門申請辦理終止妊娠保證金退付手續。2.退款。當事人在銀行開設個人帳戶(存折)的,由縣級非稅收入管理部門將終止妊娠保證金及時如數存入當事人個人帳戶;當事人沒有在銀行開戶的,由縣級非稅收入管理部門負責辦理終止妊娠保證金退付手續,委托鄉鎮或者街道計生辦退還當事人。鄉鎮人民政府或者街道辦事處應將當事人出具的退還終止妊娠保證金收據收入該案卷宗。
        
    如果收取終止妊娠保證金后,當事人仍拒不終止妊娠導致違法生育的,終止妊娠保證金不予退還,也不沖抵社會撫養費。對于逃避計劃生育管理,違法生育后才被發現的對象,不收取終止妊娠保證金,但在征收社會撫養費時,可以在《條例修改決定》規定的2-6倍標準中,按照較高的倍數征收。
    對于符合法定再生育條件,在懷孕后子女出生前申請辦理生育證的,不收取終止妊娠保證金。
        
    五、如何理解患有不孕(育)癥的夫妻?患有不孕(育)癥的夫妻依法選擇人類輔助生殖技術生育子女,應當履行哪些程序?縣級人民政府人口計生部門和衛生部門怎樣共同確定出具不孕(育)癥診斷書的醫療機構?符合規定的醫療機構在為不孕(育)癥夫妻出具不孕(育)癥診斷書時,應當怎樣操作?
        
    患有不孕(育)癥的夫妻,是指沒有采取避孕措施,有正常的性生活,兩年以上沒有懷孕的夫妻。
        
    患有不孕(育)癥的夫妻,經治療不能懷孕的,依法選擇人類輔助生殖技術生育子女時,應當履行以下程序:1.取得不孕(育)癥診斷書;加胁辉校ㄓ┌Y的夫妻,到縣級人民政府人口和計劃生育行政部門與衛生行政部門共同確定的醫療機構,查明不孕(育)原因,經治療仍無法懷孕的,由該醫療機構出具不孕(育)癥診斷書。2.辦理生育證。鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府人口計生部門,在為不孕(育)癥夫妻辦理生育證時,應當查看其不孕(育)癥診斷書是否為符合規定的醫療機構出具,并登記備案。3.進行人類輔助生殖技術;加胁辉校ㄓ┌Y的夫妻需實施人類輔助生殖技術的,必須到具有施行人類輔助生殖技術資質的醫療機構中進行。施術單位必須查驗當事人的身份證、結婚證、生育證、不孕(育)癥診斷書,同時必須嚴格執行衛生部發布的《人類輔助生殖技術管理辦法》、《人類輔助生殖技術規范》和《人類輔助生殖技術和人類精子庫倫理原則》等相關規定。
        
    縣級人民政府人口計生行政部門與衛生行政部門,共同確定出具不孕(育)癥診斷書的醫療機構,應當是本縣(市、區)診斷不孕(育)癥較權威的一至兩家醫療機構。確定的醫療機構應當在本縣(市、區)行政區域內,通過公開方式告知育齡群眾。
        
    被確定的醫療機構,為患有不孕()癥的夫妻出具不孕()癥診斷書,應當查驗其身份證,將其身份證號碼標注在不孕(育)癥診斷書上,并將其身份證復印件存檔備查,確保不孕(育)癥診斷書所寫姓名為該不孕(育)癥患者的真實姓名。
        
    縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門、衛生行政部門要加強對確定的醫療機構和施行人類輔助生殖技術的醫療機構的監管。
        
    六、領取《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)須符合哪些條件?《光榮證》遺失的,是否可以補辦?單方申領的,可以享受哪些優待?
        
    符合下列條件之一,年齡在育齡期內(夫妻申領的,女方年齡在49周歲以內;單方申領的,女性年齡在49周歲以內,男性年齡在60周歲以內),夫妻雙方或者符合規定的一方自愿提出申請的,可以申領《光榮證》:
        1.
    夫妻雙方只生育一個子女或者只依法收養一個子女;
        2.
    沒有結婚的公民只依法收養一個子女,自愿不再結婚生育和收養子女的;
        3.
    原合法生育或收養兩個以上子女,其中一個或兩個以上子女死亡,現只存活一個子女的;
        4.
    非婚生育一個子女后,辦理了結婚證,按規定繳納了社會撫養費,不再生育也沒有收養子女的;
        5.
    離婚前只生育或者只依法收養一個子女,但沒有申領《光榮證》,離婚后不再結婚生育也未收養子女的,可以單方申領;
        6.
    離婚前只生育或者只依法收養一個子女,但沒有申領《光榮證》,離婚后與無子女者結婚,不再生育也未收養子女的,再婚夫妻雙方均可以申領。
        7.
    再婚夫妻雙方各只生育或者只依法收養一個子女,再婚后未再生育或者收養子女的,雙方均可以申領;但雙方直接撫養子女的,均不得申領。
        8.
    一方再婚前只生育或者只依法收養一個子女,但沒有直接撫養,另一方無子女的,依法再生育一個子女后,初育一方可以單方申領。
       
    原辦理過《獨生子女證》或者《光榮證》,后來遺失,子女數量沒有發生變化的獨生子女父母,可以申請補辦《光榮證》。原發證機關有記錄的,由原發證機關予以補辦;原發證機關沒有記錄的,憑單位發給獨生子女保健費的名單、檔案記錄等原始證明材料,由原發證機關或者現工作單位所在的街道辦事處、鄉鎮人民政府予以補辦。遺失證件的夫妻尚在育齡期的,可以重新申請辦理《光榮證》。
        
    單方申領《光榮證》的,可以享受半份獨生子女保健費,是城鎮居民的,單方享受城鎮居民達到規定年齡由政府發給獎勵扶助金的待遇。
        
    七、征地補償費包括哪些?如何理解農村集體經濟組織?對獨生子女家庭多分一人份額,怎樣執行?村民委員會改為居民委員會后,將原村集體經濟組織的資產組成公司經營的,該公司分配紅利是否應當給獨生子女家庭多分一人份額?
        
    征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。
    農村集體經濟組織,包括村民委員會、村民小組以及其他農村經濟合作組織。
        
    農村集體經濟組織分配征地補償費對獨生子女家庭多分一人份額,是指土地補償費、安置補助費、集體所有的青苗和地上附著物補償費,對獨生子女家庭應當多分一人份額!稐l例修改決定》實施以前征用土地但尚未分配征地補償費的,在分配時,依據湘人口函〔200450號批復執行,即分配土地補償費應當對獨生子女家庭多分一人份額!稐l例修改決定》實施以后,按《條例修改決定》的規定執行。
        
    村民委員會改為居民委員會后,將原村集體經濟組織的資產組成公司經營的,該公司分配紅利應當給獨生子女家庭多分一人份額。
        
    縣、鄉兩級人民政府要加強對農村集體經濟組織分配征地補償費的指導,督促落實對獨生子女家庭多分配一人份額規定。農村獨生子女家庭沒有享受到多分配一人份額征地補償費待遇的,可以向人民法院提起訴訟。
        
    八、如何理解修改后的《條例》第二十七條中的城鎮居民中的獨生子女父母?如何理解該條第四款中的對獨生子女父母和農村生育兩個女孩的父母給予優先優惠?終身未生育或者領取《光榮證》后子女死亡,不再生育的公民,具體可以享受哪些優待?
        
    修改后的《條例》第二十七條中的城鎮居民中的獨生子女父母,既包括城鎮各類單位職工(不含農民工)中的獨生子女父母,也包括沒有單位的城鎮純居民中的獨生子女父母。農民工中的獨生子女父母符合條件的,按規定享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助待遇。獨生子女父母一方是城鎮居民,另一方是農村居民的,城鎮居民一方享受城鎮居民獎勵扶助待遇。
       
    修改后的第二十七條第四款規定:人民政府興建的養老機構在接納有子女的老人時,對獨生子女父母和農村生育兩個女孩的父母給予優先優惠。給予優先,即政府興建的養老機構如果接納有子女的老人,則必須先行接納獨生子女父母和農村生育兩個女孩的父母;給予優惠,即在收取相關費用方面給予減免。
       
    終身未生育,包括兩種情形:一是終身未結婚未生育子女也未收養子女的人;二是結婚后終身未生育子女也未收養子女的夫妻。終身未生育或者領取《光榮證》后子女死亡,不再生育的,可以享受修改后的《條例》第二十七條第一、三款規定的待遇,具體而言,終身未生育的,城鎮居民可以享受城鎮居民中的獨生子女父母達到省政府規定的年齡后,由政府發給獎勵扶助金的待遇;符合條件時,享受計劃生育特困家庭救助待遇。領取《光榮證》后獨生子女死亡,不再生育也未收養子女的,城鎮居民可以享受城鎮居民中的獨生子女父母達到省政府規定的年齡后,由政府發給獎勵扶助金的待遇,城鎮居民和農村居民都可享受獨生子女死亡、傷殘家庭救助待遇;符合條件的,享受計劃生育特困家庭救助待遇。
        
    九、對領取《光榮證》后再生育子女的,注銷《光榮證》如何操作?注銷《光榮證》后,當事人所享受的各種計劃生育獎勵費怎樣退還?領取《光榮證》的夫妻再生育子女的,所享受多分配宅基地、住房的優待,應當如何處理?
        
    注銷《光榮證》,即由原發證機關及時發文決定注銷其《光榮證》,并在適當的范圍公示,如當事人所在單位,所居住的社區等。當事人因工作調動或者戶口遷移離開原發證機關管轄范圍的,由現工作單位或者現居住地所在的街道辦事處、鄉鎮人民政府負責注銷《光榮證》。
        
    領取《光榮證》后再生育子女的,原已享受的以貨幣形式體現的待遇必須全部退還,如獎金、獨生子女保健費,多分配的集體經濟收益、征地補償費,獎勵扶助金;對政府和集體為其投入的保險費,應當予以償還。以上費用應當退還(償還)給原發放(分配)單位。不主動退還(償還)的,由原發放(分配)單位予以追繳。原發放(分配)單位合并的,由合并后的單位負責追繳;單位撤銷的,由其主管部門負責追繳;村民委員會改為居民委員會的,由該居民委員會負責追繳。退還(償還)或者追繳上述費用,應當向當事人出具收據。
        
    各地依據《條例》制定利益導向政策,規定對獨生子女家庭在分配宅基地、住房時給予多分配優待的,可以同時規定當事人享受該優待后再生育子女的,應當以貨幣形式返還,并規定返還標準;沒有規定返還的,在執行時,可與當事人簽訂協議,約定當事人再生育子女的,以貨幣形式返還,并約定返還標準。
        
    十、已婚婦女妊娠十四周以上施行人工終止妊娠手術應當出示何種證明?
        
    《條例修改決定》規定已婚婦女施行妊娠十四周以上人工終止妊娠手術,須出示證明:1.未達到法定婚齡,出示本人身份證;20周歲以上不符合法定生育條件妊娠要求終止妊娠的,出示鄉(鎮、街道)計生行政部門出具的《不符合法定條件妊娠14周以上終止妊娠手術證明》;2. 屬離婚、喪偶等原因要求終止妊娠的,出示受術者本人身份證和縣級以上人口計生行政部門出具的《準予非醫學需要施行妊娠14周以上終止妊娠手術證明》;3. 屬醫學需要作性別選擇終止妊娠的,查驗和登記受術者本人身份證和經省衛生行政部門批準的產前診斷機構出具的《湖南省醫學需要鑒定胎兒性別意見書》;4. 屬胎兒患有嚴重遺傳性疾病或嚴重缺陷需要作終止妊娠手術的,查驗和登記受術者本人身份證和經省衛生行政部門批準的產前診斷機構出具的《湖南省產前診斷證明書》;5. 孕婦患有嚴重疾病,繼續妊娠將危及孕婦生命安全,需要作終止14周以上妊娠手術的,查驗登記受術者本人身份證和縣以上醫療保健機構出具的不宜繼續妊娠的《疾病診斷證明》。不能出示上述證件(證明)的,施術單位不得施術,并即刻報告當地計生行政部門。因突發事件、意外傷害、胎兒死亡等特殊情況可能危及孕婦生命安全而需緊急施術的,須經2名以上醫師確認并簽字后施術,并在24小時內報告當地人口計生行政部門。
        
    十一、根據《條例修改決定》的授權,計劃生育藥具管理機構可以行使哪些行政管理職能?
        
    根據《條例修改決定》的授權,縣級以上計劃生育藥具管理機構,可以依法對免費發放的計劃生育藥具實施質量管理、經費管理、計劃統計等管理工作,發現免費計劃生育藥具非法流入市場或者銷售假冒偽劣計劃生育藥具的,報所屬人口計生部門,受人口計生部門的委托協同食品藥品監管、工商行政管理、物價等部門依法查處。
        
    十二、《條例修改決定》刪去對符合法定再生育子女條件,但未達到生育間隔再生育子女征收社會撫養費的規定,具體怎樣執行?符合法定再生育條件,未在懷孕前辦理生育證的,如何處理?
        
    對《條例修改決定》實施前符合法定再生育條件,未達到生育間隔生育子女的,按照原《條例》規定處理!稐l例修改決定》實施前符合法定再生育條件,未達到生育間隔懷孕,在《條例修改決定》實施后補辦了生育證生育的,不予征收社會撫養費;沒有補辦生育證生育的,按照修改后的《條例》第四十二條第一款第()項的規定征收社會撫養費。
        
    符合法定再生育條件,懷孕后生育前補辦生育證的,不予征收社會撫養費;未領證生育的,按照修改后的《條例》第四十二條第一款第()項的規定征收社會撫養費。
        
    十三、對違法多生育一個子女征收社會撫養費的具體標準怎樣確定?
    《條例修改決定》規定:違法多生育一個子女的,按照上年度總收入的二至六倍征收,其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的,按照六至八倍征收,征收幅度較大,在執行中,應本著公平、公正、公開的原則,合法、合理地決定征收標準,不得濫用職權,隨意確定征收標準。具體而言,對于普通群眾,一般按照二至三倍征收;對于下列情節嚴重的違法多生育人員,按較高的倍數征收:
         1.
    實際收入明顯高于當地人均收入,但無法核實其具體收入的,按照人均收入的4至6倍征收;
         2.
    違法多生育子女后沒有及時報告超過一年的,按照總收入的3至4倍征收;其中超過三年未主動報告或者未報告經舉報查實的,按總收入的5至6倍征收;
        3.
    所在村(居)民委員會的土地被納入征地規劃后違法多生育的,按照總收入的4至6倍征收;
         4.
    在違法生育前后藏匿、轉移財產的,按照總收入的4至6倍征收;
         5.
    拒不繳納終止妊娠保證金又拒不終止妊娠導致違法生育的,按照總收入的4至6倍征收;
         6.
    有其他嚴重情節的,酌情決定計征倍數。
        
    縣級人民政府可以制定確定征收社會撫養費具體標準的辦法。
        
    確定社會撫養費具體征收標準的程序是:1.提出建議?h級人民政府人口計生部門委托鄉鎮人民政府、街道辦事處征收社會撫養費的,鄉鎮人民政府或者街道辦事處應當由分管領導牽頭,與計生辦工作人員集體研究,提出建議征收倍數,報縣級人民政府人口計生部門決定。沒有委托的,由案件承辦人員提出建議。2.研究決定。擬按照2至3倍標準征收社會撫養費的,由縣級人民政府人口計生部門分管政策法規工作的負責人審核決定;擬按照4倍以上標準征收社會撫養費的,縣級人民政府人口計生部門應當成立社會撫養費征收標準審批領導小組,集體研究決定。3.備案。按4倍以上標準征收社會撫養費的,報市州人民政府人口計生部門備案。
        
    十四、如何落實相關部門協助核實違法生育人員實際收入的職責?
        
    根據修改后的《條例》第四十二條第三款的規定,縣級人民政府人口和計劃生育行政部門調查違法生育者或者違法收養者實際收入,需要稅務、公安、統計、勞動保障、房產、價格等有關部門協助的,有關部門應當予以協助。各地在執行中,可以將涉及到的相關部門納入人口計生綜合治理部門之中,與之簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書,并對其履行這一法定職責的情況進行考核,推動其認真履行職責。
        
    十五、違法生育人員規避法律,到人均收入水平低的地方繳納社會撫養費,如何處理?違法生育一方當事人拒不提供另一方當事人的情況,無法查實另一方當事人的,如何處理?
        
    違法生育人員的戶籍地或者現居住地立案后,當事人到人均收入水平低的另一地繳納社會撫養費,另一地沒有按規定進行前置協商的,先行立案地可向雙方共同上一級人口計生部門申請裁決。共同上一級人口計生部門可以責成另一地自行撤銷原作出的社會撫養費征收決定,也可以直接撤銷另一地作出的社會撫養費征收決定,指定戶籍地或者現居住地按照兩地收入就高的原則,依法作出社會撫養費征收決定。兩地跨省的,報省人口計生委流動人口計劃生育管理機構協調處理。對于鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府人口計生部門不按規定進行前置協商,導致違法生育人員規避法律少繳社會撫養費的,在懷孕期間即征收社會撫養費的,以及弄虛作假搶征社會撫養費的,要給予通報批評,并追究直接責任人員的行政責任。
       
    違法生育一方當事人拒不提供另一方當事人的情況,無法查實另一方當事人的,對另一方當事人可先按照已知一方當事人所在地人均收入計征社會撫養費,由已知一方當事人負責繳納。此后查實另一方當事人,其實際收入或者戶口所在地的人均收入高于原計征基數的,應當撤銷原征收決定,依據其實際收入或者戶口所在地的人均收入,作出新的征收決定。
        
    十六、如何理解國家工作人員?修改后的《條例》第四十四條第一款第(三)項和第二款規定主要是限制哪些違法生育人員?
        
    修改后的《條例》第四十四條第一款第(三)項中的國家工作人員是指:國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員,以及其他依照法律從事公務的人員,以國家工作人員論。
        
    修改后的《條例》第四十四條第一款第(三)項和第二款所規定的限制性措施,針對的對象是違法多生育人員。實施《條例修改決定》時,要結合執行《中共湖南省委湖南省人民政府關于建立健全人口和計劃生育長效工作機制統籌解決人口問題的決定》的相關規定,把限制的對象限定為有違法多生育(超生)和按照違法多生育(超生)處理的非婚生育和非法收養行為的人員。但是,有以下情形之一的,可以不受限制:
        
    .符合結婚實質要件,未辦理結婚登記手續非婚生育子女后補辦了結婚證的;
        
    .僅未達到收養人的年齡規定,而符合《收養法》規定的其他收養條件,且在達到規定年齡后補辦了收養登記手續的;符合《收養法》規定的收養條件,未辦理收養登記手續收養子女,后補辦收養登記手續的。
         
    十七、何為技術鑒定?具備哪些條件時可以依法啟動技術鑒定?技術鑒定應當如何組織、如何保密?誤工費如何計算?
        
    《條例修改決定》中所稱的技術鑒定,特指通常所稱的親子鑒定或者DNA鑒定,是指通過人類遺傳基因分析來判斷父母與子女是否親生關系。技術鑒定必須在經國家或者省司法部門批準的鑒定機構進行鑒定。
        
    具備以下條件時,可以依法啟動技術鑒定:縣級人民政府人口計生部門對涉嫌違法生育人員進行調查核實,取得一定證據證明當事人違法生育,但當事人拒不承認的,經縣級人民政府人口計生部門集體研究同意,可以依法啟動技術鑒定。有一定證據證明違法生育是指,有初步的證據證明當事人違法生育,但證據尚不具備排他性,不足以定案。如有一方當事人的陳述、物證、書證、人證等證據證明另一方當事人違法生育,證據充分,可以排除其他可能性的,可以認定違法生育事實成立,無需進行技術鑒定。
        
    技術鑒定由案件承辦單位負責組織。由案件承辦單位填寫鑒定委托書,并由案件承辦單位2名以上辦案人員核實被鑒定人真實性,帶領被鑒定人到指定地點采血或者其他標本。親子鑒定報告由委托單位領取。對于組織當事人進行技術鑒定的過程和鑒定結果,辦案單位有義務為當事人保密,不得向社會公布。如果泄密,造成不良社會影響的,應當追究直接責任人員和相關負責人的行政責任。
        
    誤工費的計算方法是:有固定收入的,按被鑒定人實際減少的收入計算。沒有固定收入或者無收入的,按照被鑒定人所在縣(市、區)上年度職工日平均工資標準乘以誤工天數計算。
        
    十八、如何理解假冒他人或者組織他人冒名頂替?對假冒他人和組織他人冒名頂替參加孕情檢查、病殘兒鑒定、計劃生育手術及手術并發癥鑒定,偽造計劃生育證明的,在給予行政處罰時,是否應當區別對待?
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    假冒他人或者組織他人冒名頂替,是指冒名頂替的雙方當事人,即假冒他人者和指使、安排他人假冒自己或者特定對象者。組織他人冒名頂替,是指有預謀、有計劃地指使、安排他人假冒自己或者特定對象,參加相關弄虛作假活動。
        
    組織他人冒名頂替參加孕情檢查、病殘兒鑒定、計劃生育手術及手術并發癥鑒定,偽造計劃生育證明的,應當在《條例修改決定》規定的幅度內從重給予行政處罰。假冒他人參加上述活動,沒有造成嚴重后果或者沒有違法所得的,從輕給予行政處罰。
         
    十九、什么是農村居民城鎮居民?
        
    《條例》和《條例修改決定》中所稱的農村居民,是指戶口在村民委員會,自己或者父母承包了責任田土的居民,其他居民是城鎮居民。戶口在村民委員會,自己或者父母承包了責任田土的居民,在國家機關、事業單位、人民團體工作的正式工作人員,在企業連續工作三年以上,享受了城鎮居民社會保障待遇的,以及在城鎮購買住房連續居住三年以上,但未把戶口遷入居民委員會的,視為城鎮居民。既有在村民委員會的戶口,也有在居民委員會的戶口的,以在居民委員會的戶口為準。
        
    少數民族居民非婚嫁將戶口從非少數民族地區遷入少數民族地區的,不適用少數民族地區的生育政策;夫妻雙方為少數民族,一方為少數民族地區的農村居民,另一方戶口在少數民族地區,出生在少數民族地區,但在非少數民族地區工作的,適用少數民族地區生育政策。
        
    二十、《條例修改決定》的生效日期和溯及力問題
        
    《條例修改決定》自公布之日即929起正式施行。只有《條例修改決定》的內容自2007929起正式施行,《條例》沒有修改的其他條文仍然是自200311起施行。
        
    法的溯及力是指新法能否適用于在其生效以前發生的事件,如果可以適用,則該法有溯及力,否則該法沒有溯及力!稐l例修改決定》原則上沒有溯及力,即其生效之前發生的行為,應當適用原《條例》或者行為發生當時的政策規定,但有利于保護公民合法權益的,可以規定有溯及力。若要新法有溯及力,須有法規、規章或者法律法規授權的規范性文件明確規定。具體適用溯及力原則時,應當注意以下幾點:
         (
    )《條例修改決定》生效以前發生的行為,依照原《條例》或者行為發生當時的政策規定作出的處理決定,如社會撫養費征收決定、終止妊娠保證金收取決定等,繼續有效,應予執行。
         (
    )對于《條例修改決定》生效以前發生、尚未處理的行為,應按原《條例》或者違法行為發生當時的政策規定處理。 
         (
    )對于《條例修改決定》生效后發生的行為,按照《條例修改決定》的規定處理。
         (
    )對于具有連續性的行為,行為開始于《條例修改決定》生效前,終止于生效后的,適用《條例修改決定》。
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