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試論加強人大監督必須堅持黨的領導
云溪區人大常委會教科文衛工委主任 柴小良
作者:柴小良    分欄來源:市人大研究室    點擊數:    更新時間:2017/7/25    
  •     人大要行使好法定的監督職權,不但要努力加強自身建設,具備履行監督職權的良好主觀條件,而且要逐步創建一個適合于進行監督的外部環境,具備履行監督職權的良好客觀條件。監督的主觀條件不充分,固然會影響國家權力機關監督的質量、水平,而沒有一個良好的監督環境,同樣會使人大監督“打折扣”,甚至流于形式。從我國現實的政治運行狀況看,要使人大監督有一個良好的外部環境,就必須堅持依靠黨的領導,密切與“一府兩院”的關系,加強上下級人大及其常委會的聯系,加強調查研究,密切同人民群眾的聯系。中發〔2015〕18號文件《中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見的通知》,為人大及其常委會的監督工作指明了方向,營造了較好人大監督環境。文件指出,目前縣鄉人大工作和建設中也存在一些不容忽視的問題,如人大會議質量不高,存在“走過場”現象;人大行使法定職權不充分不到位,存在“虛化”現象等等方面。下面本人就學習文件精神,結合人大工作的實踐與體會,談一談自己對人大監督工作的思考。

        一、堅持依靠黨的領導是行使監督權的根本保證

        (一)人大制度建立發展的歷史證明人大監督必須堅持依靠黨的領導。一是因為我國國家權力機關是在共產黨的直接領導、發動、組織下,逐步創建起來的,可以說,沒有共產黨的領導,就沒有我國的國家權力機關,更談不上國家權力機關監督職權的設置與行使。二是國家權力機關及其監督職權,是在共產黨的正確領導下逐步健全、發展起來的,而要進一步完善國家權力機關及其監督職能,并充分發揮其作用,更要堅持依靠共產黨的領導。三是共產黨的自身堅強,路線正確,領導無誤,國家權力機關及其監督職能就較受重視,其作用發揮就比較正常;反之,黨的正確路線受到錯誤的干擾,國家權力機關及其監督職能就受到削弱甚至破壞,發展就出現曲折。這是建國以來的實踐已經證明了的。

        (二)我國現實政治生活實踐證明人大履行好監督職權,必須堅持依靠黨的正確領導。因為只有堅持依靠黨的正確領導,監督職權及其本體——國家權力機關才能逐步得到健全、完善,奠定國家權力機關行使監督職權的堅實基礎。只有國家權力機關及其監督職權的行使,才能堅持為人民服務的宗旨,落實好“四個全面”的要求,更好地為發展社會主義民主,實現人民當家作主服務;才能更好地堅持社會主義方向,認真貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線,為堅持四項基本原則,積極執行改革開放方針,大力發展社會主義經濟服務;也才能協調好國家權力機關與國家行政機關、審判機關,檢察機關的關系,保證國家權力機關監督職權科學、順利的履行。

        (三)人大及其常委會應當積極自覺地爭取黨委對監督工作的領導。一是人大及其常委會應當通過其黨組把一定時期的監督計劃、重要監督活動和行使監督職權的重要措施,及時地向黨委報告,爭取黨委的指導和支持。二是人大及其常委會還應當把其行使監督職權的基本情況及經驗教訓,通過其黨組定期地匯報給黨委,以求得黨委對其監督工作的指導、幫助更有針對性、更富有成效。三是人大及其常委會還應當及時地通過其黨組把自己在監督工作中遇到的重要問題和重大困難反映給黨委,以便在黨委指導、幫助下,盡快得到克服和解決。

        二、區委應當切實加強對區人大常委會的領導,積極支持區人大常委會搞好監督工作

        (一)要提高區委對區人大常委會監督工作的認識。區委的工作與區人大常委會的監督工作的目的是一致的。區人大常委會的監督職權是人民實現當家作主的重要手段,而區委的工作也是支持和領導人民當家作主。因此,區委領導和支持區人大常委會搞好監督工作是題中應有之義。支持和保證區人大常委會監督權的健全與行使,有利于加強和實現區委的領導。區委的領導主要是指導的領導,而區人大常委會行使監督權,主要是保障體現黨的重要主張的國家憲法、法律、法規和區委工作思路的決定、決議的貫徹實施。因此,監督職權愈好,就愈有利于保證黨的路線、方針、政策和區委重要決策的貫徹執行,也就會愈加有利于加強和實現區委的領導。支持和保證監督職權的健全和有效、科學地行使、本身就是區委加強對區人大常委會領導的重要體現。其監督職權,是在黨的正確領導下,按照黨的指導思想的理論基礎——馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理念、“三個代表”重要思想、科學發展觀、“四個全面”戰略布局,根據人民的意愿設置的;國家權力機關監督權的科學行使,可以依法保障體現黨的主張的國家法律在國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的貫徹實施,從而實現黨對國家政權機關的領導;同時,國家權力機關監督職權的有效而科學地行使,還可以保證國家政權機關的社會主義方向和應有的效率,而被牢牢地掌握在共產黨領導下的廣大人民手中。這也是黨對其實行領導的根本意圖。支持和保證國家權力機關監督職權的有效而科學地行使,有利于加強和改善黨的領導。黨通過國家權力機關行使好監督職權,來保證依法變成了國家意志的黨的主張在國家政權機關的貫徹實施,有利于實行黨政職能分開,使黨騰出更多時間和精力,用于轉變作風,改進方式,提高領導水平和領導能力,加強凝聚力,從而改善和加強黨的領導。黨能過國家權力機關制定憲法和法律并自覺地在憲法和法律范圍內活動以實現黨對國家的領導同依法治國的統一,保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。

        (二)要實行黨政分開。黨政分開是黨領導和支持國家權力機關實行有效監督的根本措施。一是實行黨政分開,是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、“四個全面”戰略布局中的一個重要觀點。習近平總書記強調,完善人民代表大會制度,還要加強和改進法律實施工作,堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題,加強和改進監督工作,人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督,加強同人大代表和人民群眾聯系,加強和改進人大工作,推進人民代表大會制度理論和實踐創新。談到監督機制時,習近平指出,“只有讓人民來監督政府,政府才不會懈;只有人人起來負責,才不會人亡政息!倍菍嵭悬h政分開,有利于國家權力機關履行監督職權。黨政分開,既可以使監督主體——國家權力機關消除因怕履行監督職責監督到黨委頭上、與黨委處理不好關系等消極思想障礙,而增強監督工作的積極性、主動性;又可以使國家權力機關更加明確其監督工作的權責集于一身,而提高監督工作的責任心和自覺性。同時,還可以使監督主體國家權力機關與監督對象——國家行政機關、審判機關和檢察機關更好地依法理順關系,使監督對象提高接受監督的責任感和主動性,而真心誠意地歡迎監督,自覺地接受監督。三是黨政分開,也有利于改善和加強對國家權力機關監督工作的領導。一方面黨委可以擺脫具體國家事務的拖累,而騰出時間和精力來加強自身建設,改進領導作風和領導方法,深入調查研究,密切同人民群眾的聯系,增強決策的民主性和科學性,從而提高對國家權力機關的領導水平和領導能力。另一方面黨委可以不再陷于具體的監督工作事務,避免被拖進繁雜的矛盾漩渦中,使自己的工作更超脫,站得更高些,看得更遠些,便于領導和協調監督主體和監督對象的關系,使國家權力機關的監督職權能依法得以順利行使。同時,也便于黨委通過黨的系統對國家權力機關的監督工作進行檢查督導。

        (三)黨委應當積極支持國家權力機關搞好監督工作。一是黨委要實現自己的重要主張,應當善于通過國家機關依照法定程序,制定成法律、法規、決議、決定,把黨的意志變成國家意志,動員黨組織和廣大黨員,支持國家政權機關的監督機制認真履行其監督職責,嚴格監督變成了國家意志的黨的主張的貫徹執行。黨委應當避免直接向國家政權機關下命令或與行政、審判、檢察等機關聯合發文的辦法實現自己的重要主張,以免打亂國家機關體系內部的組織活動和監督機制,給國家權力機關的監督工作造成困難。二是黨委應當根據黨章的規定要求,保證國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關獨立負責、協調一致地工作,積極支持國家權力機關大膽依法行使監督職權,督促國家行政機關、審判機關和檢察機關自覺地接受國家權力機關的依法監督。三是黨委應當經常深入了解國家權力機關監督工作情況,認真研究、及時答復國家權力機關通過其黨組向黨委就有關監督工作的請示報告,熱情幫助國家權力機關克服在監督工作中遇到的困難,推動國家權力機關嚴格履行監督職責。四是黨委應當積極指導、支持國家權力機關的組織、制度建設,不斷提高人大代表及常委會委員的素質,幫助國家權力機關總結監督工作經驗,并通過立法工作使之規范化、條文化、制度化,從根本上提高國家權力機關監督工作質量和水平,保障其監督職權順利有效實施。

        三、在黨的領導下加強調查研究,密切同人民群眾的聯系

        調查研究,是人們認識世界和改造世界的根本方法。密切同人民群眾的聯系,堅持走群眾路線,是我們的事業立于不敗之地的根本保證。調查研究必須密切同人民群眾的聯系,認真走群眾路線。因此,加強調查研究,密切同人民群眾的聯系,其基本精神是一致的,它是搞好包括國家權力機關監督工作在內的一切工作的基礎。

        (一)密切同人民群眾的聯系,加強調查研究,是國家權力機關搞好監督工作的先決條件。國家權力機關對其監督對象依法履行監督職權,不管是進行法律監督,還是進行工作監督,其首要和先決條件,是通過調查研究和密切聯系群眾,弄清監督對象的執法情況和重要工作情況,準確地掌握其存在的問題,并切實了解其存在的問題的性質、情節及產生的因由。只有這樣,國家權力機關的監督工作才能實事求是,有的放矢,做到準確、有理、有力、有效。這是國家權力機關行使好監督職權所必須具備的基本功,是國家權力機關搞好監督工作的前提條件。否則,國家權力機關的監督工作就會出現盲目性,或者敷衍塞責,“應付公事”,“走過場”,使監督對象不得要領;或者無的放矢,“亂放炮”,使監督對象不知所措,甚至出現不良的后果。

        (二)密切同人民群眾的聯系,加強調查研究,是國家權力機關搞好監督工作的保證條件。國家權力機關要履行好監督職權,不僅要事先認真走群眾路線,搞好調查研究,而且事中事后也要取得人民群眾的支持,認真進行調查研究。也就是說,國家權力機關的監督工作,要自始至終地堅持密切同人民群眾的聯系,取得人民群眾的支持,搞好調查研究,在調研工作中,要堅持一切為了人民群眾,一切依靠人民群眾的觀點,堅持黨的群眾路線,深入群眾,深入基層,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾智慧,使各項決策和各項工作符合實際與群眾要求。實踐是檢驗真正的標準。國家權力機關的每一項監督工作,搞得對與錯,依法還是違法,往往要在事后經過調查研究,廣泛聽取了人民群眾的意見之后,才能作出結論。監督對了,要堅持下去,監督錯了,要盡快改正。只有如此,才能保證國家權力機關真正履行好監督職權。

        (三)取得人民群眾的支持,搞好調查研究,是國家權力機關行使好監督權的基礎條件。雖然說,國家權力機關要搞好監督工作,既需要堅持依靠黨的領導,也需要密切“一府兩院”的關系,還需要加強上下級人大及其常委會之間的聯系等,但是,國家權力機關要履行好監督職權所必須的所有這些重要條件,都不能替代國家權力機關密切同人民群眾聯系,加強調查研究這一基礎條件。它們必須取得人民群眾的支持,加強調查研究,密切同人民群眾聯系,才能在搞好監督工作中充分發揮作用。

        (四)調查研究本身就是國家權力機關實施監督工作的重要方式與程序。諸如,聽取和審議“一府兩院”的工作報告,質詢和詢問,組織代表和委員視察、代表個人持證視察,組織特定問題調查委員會等國家權力機關的監督方式和程序,就是和調查研究分不開的?梢哉f,調查研究本身就是國家權力機關實施監督工作的重要方式和程序。

        (五)調查報告、審議發言必須客觀真實。如果思想沒有變化,僅僅是在修辭表達上做文章,就難保去掉了文件氣的官話套話,又來了鄉土味的“新八股”。人大的調查報告、審議發言要不念稿,說實話,撈干貨,談問題,必須找準癥結、抓住要害,方能有成效、見長效!坝霉P在心,心正則筆正”。如若明哲保身,怯于任事,就會揣著明白裝糊涂,面對矛盾繞著走,講些不痛不癢的“羅圈話”,假如公私不分,就會絞盡腦汁討好上級,挖空心思吹噓政績,大寫馬屁文章、大放“空炮”。毛主席歷數黨八股的“八大罪狀”,其中一條就是“不負責任”。有些人大的報告與審議發言,官話套話不離口,官樣文章寫不夠,說到底,就是對問題不敢觸碰,對事業不敢擔當,對人民不盡職責。人大只能講管用的短話,基層的實話,富有活力的新話,就有了源頭、活水,這樣清新樸實的報告與發言就有了激蕩人心的力量,才能保證人大監督的質量,把人大監督工作落到實處。

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